Юридическая База РФ
Новости



Счетчики





 

Реклама

СНГ Бизнес - Деловой Портал. Каталог. Новости

VIP Авто. Автомобильный портал. Новости

  • Приколы, юмор, анекдот, фото
    Юмор, приколы, фото

  • Во Франции секс все чаще заменяет квартплату
    Секс вместо квартплаты


  •  


    < < Обновление, архив

    Письмо Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 6 июня 2006 г. N 25-01-35/05-АБ О методических указаниях по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов

    Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

    Страница 1

    Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9


    Департаментом культуры Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (директор Департамента - Ю.А. Шубин) при консультационно-аналитической поддержке Института реформирования общественных финансов (директор - В.В. Климанов) и Центра научных исследований социально-экономических проблем культуры (директор - Е.Л. Игнатьева) разработаны методические указания по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества.

    Методические материалы разработаны на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и утверждены приказом Минкультуры России от 25.05.2006 N 229.

    Целью методических указаний и рекомендаций является оказание организационно-методической, правовой и справочно-информационной помощи в условиях реформирования сферы культуры во всех видах муниципальных образований. В материалах нашли отражение современное состояние и проблемы сферы культуры, учитывается накопленный в субъектах Российской Федерации опыт ее реформирования и раскрыты оптимальные варианты обеспечения деятельности учреждений культуры.

    В приложениях приведены образцы нормативных документов, необходимых для реализации полномочий по вопросам культуры на уровне муниципальных образований и примеры документов учреждений культуры.

    Методические указания согласованы с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации и предназначены для руководителей местных администраций, органов управления культурой муниципальных районов и поселений, а также для работников учреждений культуры.

    По вопросам заказа Методических указаний и Методических рекомендаций обращаться по телефону (495) 621-28-28.


    А.Е. Бусыгин


    Проект


    Методические рекомендации
    по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов


    Введение


    В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации С.Е. Нарышкина от 25 июля 2005 г. N СН-П16-21пр Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало Методические рекомендации по решению вопросов местного значения в области культуры на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и действующего федерального законодательства в целях оказания методической помощи главам муниципальных образований (главам местных администраций), органам управления культурой муниципальных образований и муниципальным организациям культуры. Методические рекомендации подготовлены с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

    Необходимые преобразования организаций культуры, связанные с реформой местного самоуправления, должны обеспечить сохранение всех положительных достижений в сфере культуры, учитывать специфику образования сети общедоступных учреждений культуры, многообразие их видов и организационно-правовых форм, условий хозяйственной деятельности и финансирования, а также других сторон функционирования.

    По состоянию на 1 января 2004 г. в муниципальной собственности сосредоточено 121 933 учреждения или 96% учреждений культуры Российской Федерации. В повсеместной практике в качестве учредителей муниципальных организаций культуры выступали районные органы управления в лице отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом.

    К началу 2005 г. объем недвижимого имущества муниципальных объектов культуры составлял 80% районного имущества по отношению к 20% имущества сельских администраций. Оборудование, средства коммуникации и транспорт на 90% являлись собственностью районов. Кроме того, в ряде территорий России муниципальные объекты культуры принадлежали субъекту Федерации.

    Оплата труда, финансирование текущих и коммунальных расходов обеспечивались за счет консолидированного бюджета района. В случае недостаточности местного бюджета из средств субъекта Федерации оказывалась финансовая помощь.

    Характерной особенностью муниципальных организаций культуры являлась высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне муниципального района.

    Муниципальные организации культуры традиционно представлены:

    - библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;

    - клубами различных типов (Дома и Дворцы культуры, сельские клубы, Центры культуры и досуга, национально-культурные Центры, Дома народного творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные Центры, передвижные Центры культуры и досуга);

    - краеведческими и мемориальными музеями;

    - детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;

    - парками культуры и отдыха;

    - кинотеатрами и киноконцертными залами;

    - выставочными залами и галереями;

    - муниципальными творческими коллективами*(1).

    Названные структуры различаются по: а) характеру выполняемых функций; б) организации творческого процесса; в) особенностям применяемого труда.

    В силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для сельского населения, жителей малых городов, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и большинства регионов Сибири муниципальные учреждения культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным благам.

    Доля общественных организаций в муниципальных образованиях, обеспечивающих услуги культуры, по данным Всероссийского мониторинга новых форм учреждений культуры составляет 0,10%. Доля частных организаций, обеспечивающих услуги в сфере культуры и досуга в муниципальных образованиях, составляет около 15% и в основном сосредоточена в городах и районных центрах.

    Общественные и частные организации активно используют в своей деятельности творческие коллективы, кадровые, информационные и методические ресурсы муниципальных организаций культуры. Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры на муниципальном уровне за счет общественных и частных организаций во многом сдерживается в силу следующих объективных причин: низкий уровень доходов населения, не позволяющий оплачивать услуги культуры по рыночной цене; ограниченный круг предложения общественных и частных организаций, позиционированный на состоятельного потребителя; неразвитость общественных институтов; географические и демографические особенности, требующие дифференциации объемов и типов услуг культуры и досуга.

    Явное преимущество муниципальных учреждений культуры перед другими организаторами заключается в системной практике создания культурной среды, в сохранении и преумножении культурных традиций и местной идентичности, в создании условий для социальной интеграции местного сообщества.

    Базовым элементом создания услуг муниципальных учреждений культуры являются самодеятельные объединения граждан по всем направлениям творческой и социокультурной деятельности.

    Муниципальные организации культуры создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на муниципальном уровне силами участников самодеятельных творческих коллективов и в силу этих особенностей имеют достаточно высокую экономическую эффективность.

    Муниципальные организации культуры обеспечивают библиотечные услуги, создают и экспонируют местные музейные предметы и коллекции.

    Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур.

    Массовым потребителем услуг муниципальных учреждений культуры является молодежь, приток которой в творческие коллективы за последние 5 лет возрос на 25%. Это особенно актуально на фоне статистики Министерства обороны Российской Федерации, по данным которого большая часть личного состава Российской Армии состоит из жителей сел и малых городов. Отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе.

    По итогам Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. На основании репрезентативной выборки 87% опрошенных считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга.

    Анализ регионального законодательства о культуре, региональных программ развития культуры, других нормативных документов субъектов Российской Федерации по вопросам культуры позволяет сделать вывод о том, что муниципальные учреждения культуры позиционируются руководителями органов власти и управления субъектов Федерации и муниципальных образований как фактор экономического развития и социальной стабильности.

    Конституцией Российской Федерации в статье 44 установлено право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

    Конституция возложила на Российскую Федерацию и субъекты Федерации обеспечение законности и правопорядка, имея в виду режим строгого и неукоснительного соблюдения Конституции, законов и основанных на них нормативных правовых актов. Поэтому обеспечение законности означает соблюдение всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления правопорядка, требующего неуклонного соблюдения Конституции и других нормативных правовых актов.

    Исходя из совокупности норм российского законодательства по вопросам в сфере культуры, в данных методических рекомендациях предложена технология преобразования ныне действующей сети учреждений культуры в соответствии с разграничением полномочий органов местного самоуправления.

    Настоящие методические рекомендации стремятся дать оперативный ответ на решение проблем, возникших в ходе реализации Федерального закона N 131-ФЗ. В качестве основных проблем следует отметить:

    - субъективное толкование на местах некоторых норм закона, что повлекло за собой неоправданную ликвидацию ряда организаций культуры (музеи, киноустановки, учреждения клубного типа, методические центры, другое);

    - разрушение единства библиотечных и музейных фондов;

    - ликвидацию районных Домов и Центров культуры, централизованных библиотечных систем, создающих комплексные услуги для населенных пунктов, не обладающих ресурсами для производства услуг культуры;

    - ликвидацию органов управления культуры.

    В методических рекомендациях предложена технология преобразовательных процессов и образцы нормативных документов, необходимых для реализации полномочий по вопросам культуры на уровне муниципальных образований.

    Отдельный раздел посвящен правовому обоснованию создания и определению функций органов управления культурой муниципального района.

    В рекомендации включены главы по урегулированию вопросов библиотечного обслуживания, обеспечению сохранения нематериального культурного наследия*(2) (клубы, творческие коллективы), организации досуга и массового отдыха населения. Принимая во внимание тот факт, что основная доля организаций культуры приходится на учреждения культуры клубного типа и библиотеки, разработчики сосредоточили внимание на примерах, касающихся именно этих типов организаций культуры. Приведены образцы нормативных правовых актов по их созданию и организации деятельности.

    В отношении других учреждений культуры и досуга, составляющих инфраструктуру муниципальной сети, разработчики сочли целесообразным привести образцы положений и нормативных документов. Такая позиция обусловлена тем, что готовятся изменения в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", а также по вопросам деятельности музеев Роскультурой готовится новая инструкция. В связи с тем, что Минкультуры России готовит предложения о переводе кинотеатров и парков культуры и отдыха в другие организационно-правовые формы, разработчики сочли целесообразным не затрагивать в данных методических рекомендациях вопросы регулирования деятельности этих учреждений.

    По мнению разработчиков настоящих рекомендаций, вопросы, касающиеся полномочия органов местного самоуправления по охране и сохранению объектов культурного наследия, требуют рассмотрения в отдельных методических рекомендациях в связи с подготовкой ряда изменений в комплекс законодательных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, которые затронут компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений.

    С учетом многочисленных запросов органов исполнительной власти и специалистов учреждений культуры из территорий, в методических рекомендациях даны разъяснения о делегировании полномочий от поселения - муниципальному району, от субъекта федерации - к муниципальному району, а также уделено внимание обеспечению деятельности организаций культуры, исполняющих функции межпоселенческого характера. Приведены образцы нормативных правовых актов, соглашений и договоров.

    В отдельной главе приведены разъяснения по составлению реестра расходных обязательств муниципального образования, касающиеся вопросов культуры.

    Согласно Федеральному закону от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" до 1 января 2009 г. введен переходный период. В связи с чем, в переходный период вновь образованные поселения, на основании закона субъекта Российской Федерации, могут решать вопросы местного значения в сфере культуры, исходя из степени готовности, либо решение этих вопросов, до окончания переходного периода, остается в компетенции муниципальных районов.


    Настоящие Методические рекомендации разработаны Департаментом культуры Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (директор Департамента - Ю.А. Шубин, заместитель директора Департамента - С.Н. Горушкина, заместитель начальника координационно-аналитического отдела И.А. Тозыякова) при консультационно-аналитической поддержке Института реформирования общественных финансов (директор - В.В. Климанов) и Центра научных исследований социально-экономических проблем культуры (директор - Е.Л. Игнатьева), согласованы с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

    При разработке рекомендаций были использованы материалы, предоставленные органами управления культуры Красноярского и Ставропольского краев, Белгородской, Вологодской, Новосибирской, Омской, Свердловской и Томской областей, а также других субъектов Российской Федерации.


    1. Разъяснения некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления по вопросам культуры


    Федеральным законом N 131-ФЗ определены полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры, которые заключаются в следующем:

    Вопросы местного значения поселения (статья 14):

    - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

    - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

    - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения, расположенных на территории поселения;

    - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

    - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха;

    - формирование архивных фондов поселения;

    - органы местного самоуправления имеют право на создание музеев поселения.

    Вопросы местного значения муниципального района (статья 15):

    - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

    - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

    - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

    - органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.

    - формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

    - организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района.

    Вопросы местного значения городского округа (статья 16):

    - организация предоставления дополнительного образования;

    - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

    - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов городском округе;

    - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

    - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

    - создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

    - формирование и содержание муниципального архива;

    - органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев;

    Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделить на одиннадцать самостоятельных групп:

    1) организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов;

    2) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

    3) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

    4) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

    5) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

    6) участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

    7) создание муниципальных музеев;

    8) создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха;

    9) организация предоставления дополнительного образования;

    10) охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

    11) формирование и содержание муниципального архива.

    Особенно следует подчеркнуть два новых полномочия, входящих в компетенцию муниципального района, касающихся деятельности межмуниципальных библиотек и условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами организаций культуры. Эти два полномочия влекут за собой изменения в традиционном структурном обеспечении культурной деятельности, а также в системе управления и финансирования бывших районных структур, таких как ЦБС (централизованная библиотечная система) и РДК (районный Дом культуры). Порядок реализации данного полномочия будет рассмотрен в соответствующих главах Методических рекомендаций.

    Согласно статье 40 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (далее - Основы законодательства о культуре) указанные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований в области культуры.

    С целью определения порядка реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры, необходимо дать разъяснение некоторых понятий, вызывающих наибольшую сложность при толковании, а именно - "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры" и "создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха".

    При толковании понятия "условия для организации досуга", вероятно, надо исходить из определения самого термина "досуг", который означает время, незанятое работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки между работой. Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что по мнению большинства исследователей, досуг подразделяется на познавательный, творческий и рекреационный.

    В нашем случае, если в Федеральном законе N 131-ФЗ союзом "и" объединены "создание условий для организации досуга" с "обеспечением жителей услугами организаций культуры", то, вероятно, подразумевается возможность:

    1) содержать соответствующие организации культуры, в которых население может проводить свой досуг, занимаясь в творческих коллективах, либо посещая концерты, выставки, другие мероприятия культурно-познавательного и развлекательного характера, или

    2) закупать услуги организаций культуры, например, организовывать гастроли театров, приглашать отдельных артистов, организовывать фестивали, концерты, выставки, обеспечивать услугами передвижных учреждений культуры.

    Независимо от того, на территории муниципального образования создается услуга или она закупается, несомненным является реализация полномочия по созданию условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры.

    Таким образом, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, определяющей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, понятие "условия для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры" подразумевает право муниципального образования создавать и финансировать соответствующие учреждения культуры и досуга.

    Кроме того, пункт 8 части 2 и часть 4 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. При этом следует учитывать, что указанное имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, обеспечивающими организацию досуга и массового отдыха населения.

    Федеральным законом N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха. Поскольку действующее законодательство не дает толкование понятия "массовый отдых", то финансирование учреждений культуры, обеспечивающих различные формы массового отдыха (народные гуляния, местные и государственные праздники, другое) может быть реализовано также через данное полномочие.

    Наличие в Федеральном законе N 131-ФЗ определенного вопроса местного значения "создание условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры" позволяет издать муниципальный нормативный правовой акт, необходимый для возникновения расходного обязательства муниципального образования (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

    Порядок принятия нормативных правовых актов установлен статьей 43 N 131-ФЗ.

    В части 6 указанной статьи определено право главы местной администрации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе уставом муниципального образования, издавать постановления по вопросам местного значения.

    Таким образом, постановление главы местной администрации о создании организации культуры (или муниципального творческого коллектива), о проведении мероприятия, о реализации любого проекта в сфере культуры и досуга является основанием для возникновения расходного обязательства. Вследствие этого муниципальное образование обязано предоставлять средства бюджета для финансирования муниципальных организаций культуры, либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры.

    Исходя их общего правила, услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.

    Под организацией культуры, в соответствии с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (далее - Положение об основах хозяйственной деятельности)*(3), понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В пункте 8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.

    Пункт 1 Положения об основах хозяйственной деятельности определяет перечень некоммерческих организаций культуры, а именно: профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и др.), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку; библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (Дома и Дворцы культуры, клубы, социально-культурные и другие специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методический и информационный характер; иные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

    Принимая решение о создании организации культуры, необходимо учесть перечень видов экономической деятельности в сфере культуры. В соответствии с действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД)*(4), введенным в действие с 1 января 2003 г. Деятельность организаций культуры может осуществляться в разнообразных формах, которым присваиваются соответствующие коды для государственной регистрации. Практически весь спектр организаций культуры, благодаря обобщенным формулировкам (например, деятельность в области искусства, деятельность концертных и театральных залов, библиотек, архивов, учреждений клубного типа и других), охвачен ОКВЭД.

    Создавая учреждение культуры, следует также руководствоваться статьей 176 Бюджетного кодекса, которая гласит, что бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования бюджетного учреждения. Перечень услуг в сфере культуры утвержден Общероссийским классификатором услуг населению (далее - ОКУН)*(5). При наличии указания в положении об организации культуры и в уставе организации культуры соответствующих видов деятельности и услуг, приведенных в классификаторах ОКВЭД и ОКУН, данная организация должна быть отнесена к сфере культуры.

    Статьей 4 Основ законодательства о культуре определены области культурной деятельности, регулируемые федеральным законодательством.

    К числу таких регулируемых видов деятельности относится: народная культура во всех ее проявлениях, таких, как фольклор, обычаи и обряды; художественные народные промыслы и ремесла; самодеятельное (любительское) народное творчество; музейное, библиотечное и архивное дело; охрана и использование памятников истории и культуры; сценические, музыкальные и другие виды и жанры искусства; эстетическое воспитание и художественное образование; книгоиздание, иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Все указанные виды деятельности в настоящее время осуществляются муниципальными организациями культуры.

    Кроме непосредственной организации и поддержки учреждений культуры, органы местного самоуправления могут реализовать свои полномочия в сфере культуры путем поощрения через налоговую и ценовую политику деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию любительским искусством, ремеслами. А также стимулировать посредством налоговых льгот, предоставлением на льготных условиях имущества и земельных участков негосударственным, в том числе частным, организациям культуры.

    Таким образом, полномочия, определенные муниципальным образованиям в сфере культуры, могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.


    2. Порядок создания муниципальных организаций культуры.


    Определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений является компетенцией представительного органа муниципального образования в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

    В целях реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере культуры вновь сформированным органам местного самоуправления необходимо принять решение об объеме и структуре услуг в сфере культуры. В этом решении может быть утвержден перечень создаваемых организаций культуры и определена система реализации муниципального заказа на закупку услуг культуры. Также возможно принятие решения по каждому отдельному вопросу, связанному с реализацией полномочий в сфере культуры. Принятие решения о создании организации культуры должно исходить из наличия находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 131-ФЗ.

    В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:

    - для решения вопросов местного значения;

    - для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

    - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

    Имущество, не предназначенное для осуществления переданных государственных полномочий для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, или не включенное в перечень в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. При изменении целевого назначения объектов культуры следует учесть положения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

    Пунктами 7, 8 и 9 части 2, а также 7, 10, 12, 17 и 21 части 3 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определен состав муниципального имущества в сфере культуры. Что касается полномочий, определенных в пункте 13 части 1 статьи 14 и пункте 19 части 1 статьи 15 о создании условий для развития местного традиционного художественного творчества в поселениях и муниципальных районах, то реализация данного полномочия может быть закреплена согласно функционального предназначения за учреждением культуры клубного типа (Дом культуры, дом народного творчества), которое, в свою очередь, должно быть наделено имуществом в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 50 и соответственно с пунктом 17 части 3 статьи 50, гласящей, что в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

    Что касается оснований для закрепления имущества за музеями в порядке реализации права, закрепленного на их создание органами местного самоуправления поселения и муниципального района, то здесь следует руководствоваться нормой. Определенной в пункте 3 части 1 статьи 50 ФЗ N 131, которая гласит, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для деятельности работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

    В соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением) учреждение культуры наделяется имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения культуры на дату его создания. Имущество учреждения является собственностью его учредителя.

    Земельные участки, занимаемые муниципальными учреждениями культуры, закрепляются за ними в безвозмездное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на весь период существования.

    Имущество, предназначенное для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, должно соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе социальным нормам и нормативам*(6), нормативным правовым актам субъекта федерации и муниципального образования. Имущественные права и обязанности муниципального учреждения культуры регулируются уставом (положением) учреждения культуры.

    В результате разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различных уровней может возникнуть необходимость передачи недвижимого имущества.

    В данном случае органы местного самоуправления соответствующего уровня подготавливают сводный перечень, состоящий из перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче другому муниципальному образованию для самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный перечень имущества утверждается решением уполномоченного органа муниципального образования. Передача имущества осуществляется на основании решений уполномоченных органов соответствующих муниципальных образований. После принятия решения органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, подписывают акт приема-передачи имущества (см. Приложение 13).

    Затем право собственности муниципального образования на данное имущество подлежит государственной регистрации.

    Для государственной регистрации права собственности на принятое имущество необходимо обратиться в территориальное представительство Федеральной регистрационной службы и предоставить следующие документы:

    - заявление правообладателя или уполномоченного лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности;

    - решение органа местного самоуправления о передаче имущества;

    - перечень передаваемого недвижимого имущества, утвержденный указанным решением;

    - акт о принятии имущества в муниципальную собственность;

    - план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

    В том случае, если в соответствии с перечнем передаче подлежит муниципальное учреждение культуры, наделенное правами юридического лица, то после прохождения всей процедуры передачи (приема) имущества органы местного самоуправления вносят соответствующие изменения в учредительные документы (уставы) данного учреждения и обеспечивают регистрацию изменений в инспекции по налогам и сборам.

    В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Данное право также необходимо отразить в уставе муниципального образования.

    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что это имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, созданными в порядке осуществления указанных полномочий.

    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам культуры, происходит на основании статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ и пункта 6 статьи 26.3*(7) Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

    Основанием для возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом Российской Федерации, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передача имущества осуществляется на безвозмездной основе.

    Указанным решением утверждается перечень передаваемого имущества, включающий государственные или муниципальные учреждения, подлежащие передаче, а также другое имущество.

    Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам передаваемых им учреждений, возникшим до перехода права собственности. На основании части 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет передаваемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

    С целью определения порядка взаимоотношения между муниципальными органами власти и органами власти субъекта Федерации по вопросам в сфере культуры рассмотрим полномочия, которые определены субъекту Российской Федерации по вопросам культуры. В Федеральном законе N 184-ФЗ подпунктом 18 пункта 2 статьи 26.3 предусмотрена организация и поддержка учреждений культуры и искусства. В данном подпункте указано ограничение, которое касается только федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Логично предположить, что в целях обеспечения требований федерального законодательства по различным аспектам культурной деятельности, поддержка может быть оказана другим уровням бюджета, а именно муниципальному уровню.

    Обязательства, вытекающие из федерального законодательства, являются отдельными государственными полномочиями. В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

    Из сказанного следует, что весь комплекс действий, направленный на обеспечение культурной деятельности и на предоставление жителям муниципальных образований услуг культуры, может быть исполнен на законном основании. Расходы на содержание организаций культуры, обслуживающих интересы муниципальных образований, могут быть предусмотрены в составе финансовой помощи субъекта Российской Федерации муниципальному образованию.

    В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий.

    Таким образом, создание муниципальных учреждений, определение порядка их финансирования и размещение муниципального заказа является полномочием органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.

    Указанные полномочия закрепляются в уставе муниципального образования (см. Приложение 1).

    Непосредственное решение о создании организаций культуры, реализующих полномочия муниципального образования в сфере культуры, должно базироваться на проведении глубокого анализа ресурсного обеспечения указанных полномочий. Целью такого анализа является снижение рисков и обеспечение объективных управленческих решений в ходе реструктуризации сети в связи с разграничением полномочий.

    Анализ ресурсного обеспечения полномочий включает инвентаризацию и паспортизацию сети учреждений культуры. Итогом работы должен стать доклад, в котором раскрыты перспективы развития культуры, досуга и массового отдыха населения с учетом экономики муниципального образования, его демографической характеристики, особенностей социальной инфраструктуры и коммуникаций. Совокупность данных по социальной инфраструктуре, анализ потребительского спроса на услуги культуры и досуга с учетом экономических и демографических тенденций муниципального образования позволят принять решения об условиях реализации полномочий муниципального образования по вопросам культуры.

    Условия могут предусматривать как инновационный подход, основанный на программном обеспечении услуг культуры, так и традиционный, предусматривающий создание сети организаций культуры. Доклад представляется для рассмотрения в представительный орган местного самоуправления для принятия итогового решения.

    Поскольку на данный период сеть организаций культуры является базовым элементом создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения, основное внимание в методических рекомендациях сосредоточено на технологии преобразований организаций культуры в связи с разграничением полномочий местных органов самоуправления.

    В результате оценки степени обеспеченности полномочий органом местного самоуправления принимается одно из решений:

    1. О самостоятельном осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры с учетом соответствия ресурсного обеспечения предполагаемым показателям и нормативам обеспечения услуг культуры, досуга и массового отдыха населения.

    2. О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень муниципального района.

    Во втором случае заключается соглашение (см. Приложения 14 и 15) в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ между органами местного самоуправления различных уровней о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры.

    Далее производится расчет объема субвенций*(8) из бюджета поселения бюджету муниципального района на обеспечение муниципальным районом части переданных полномочий (в рамках соглашения) (Порядок расчета объема субвенций приведен в Приложении 18).

    Следующий шаг предполагает разработку комплексных и целевых программ (табл. 1). Такой порядок обусловлен нормой Основ законодательства Российской Федерации о культуре, где статьей 7 устанавливается федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления в обязательном порядке учитывать культурные аспекты во всех программах социального развития.

    Срок действия, структура разделов программы определяются объемом поставленных задач. Муниципальные программы могут быть утверждены нормативным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации) в зависимости от закрепления данных полномочий в уставе муниципального образования.

    Результат реализации мероприятий и программы в целом, эффективность использования бюджетных средств могут быть оценены на основании разработанной системы промежуточных и целевых показателей, а также общественностью - на сходах граждан, в средствах массовой информации.


    Таблица 1


    Рекомендуемое содержание программы действий по осуществлению преобразований в сфере культуры муниципального образования в условиях подготовки к реализации Федерального закона N 131-ФЗ

     
    -------T------------------------T-----------T------------T-------------------T---------------------¬
    ¦N п/п ¦      Мероприятие       ¦   Срок    ¦  Затраты   ¦   Ответственный   ¦    Методическое     ¦
    ¦      ¦                        ¦выполнения*¦(тыс. руб.) ¦                   ¦  обеспечение*(10)   ¦
    ¦      ¦                        ¦    (9)    ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦                           I. Анализ ресурсного обеспечения полномочий                            ¦
    +------T------------------------T-----------T------------T-------------------T---------------------+
    ¦      ¦Инвентаризация         и¦           ¦            ¦Руководитель органа¦-       Рекомендуемые¦
    ¦      ¦паспортизация       сети¦           ¦            ¦управления культуры¦показатели           ¦
    ¦      ¦учреждений      культуры¦           ¦            ¦муниципального     ¦деятельности         ¦
    ¦      ¦муниципального          ¦           ¦            ¦района             ¦учреждений   культуры¦
    ¦      ¦образования:            ¦           ¦            ¦                   ¦для        реализации¦
    ¦      ¦- услуги и показатели   ¦           ¦            ¦                   ¦полномочий    органов¦
    ¦      ¦деятельности;           ¦           ¦            ¦                   ¦местного             ¦
    ¦      ¦- кадровое обеспечение; ¦           ¦            ¦                   ¦самоуправления     по¦
    ¦      ¦-                       ¦           ¦            ¦                   ¦решению      вопросов¦
    ¦      ¦материально-техническое ¦           ¦            ¦                   ¦местного     значения¦
    ¦      ¦обеспечение;            ¦           ¦            ¦                   ¦поселений           в¦
    ¦      ¦-           требования к¦           ¦            ¦                   ¦соответствии        с¦
    ¦      ¦содержанию зданий;      ¦           ¦            ¦                   ¦Федеральным   законом¦
    ¦      ¦-             требования¦           ¦            ¦                   ¦N 131-ФЗ             ¦
    ¦      ¦безопасности          по¦           ¦            ¦                   ¦-       Рекомендуемые¦
    ¦      ¦эксплуатации            ¦           ¦            ¦                   ¦минимальные нормативы¦
    ¦      ¦ зданий                 ¦           ¦            ¦                   ¦обеспечения          ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦специальным          ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦оборудованием,       ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦компьютерной        и¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦оргтехникой          ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦деятельности         ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦учреждений   культуры¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦клубного типа        ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦-   Рекомендации   по¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦техническому         ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦содержанию     зданий¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦учреждений культуры и¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦их ремонту           ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦-          Требования¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦безопасности        к¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦зданиям    учреждений¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦культуры,     которые¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦должны    учитываться¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦при их передаче  иным¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦лицам                ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦                II. Обеспечение правовых, экономических и организационных условий                 ¦
    +------T------------------------T-----------T------------T-------------------T---------------------+
    ¦      ¦Принятие         органом¦           ¦            ¦Глава              ¦                     ¦
    ¦      ¦местного  самоуправления¦           ¦            ¦муниципального     ¦                     ¦
    ¦      ¦поселения               ¦           ¦            ¦района,       главы¦                     ¦
    ¦      ¦(муниципального  района)¦           ¦            ¦поселений,         ¦                     ¦
    ¦      ¦одного из решений:      ¦           ¦            ¦Представительный   ¦                     ¦
    ¦      ¦1.   О   самостоятельном¦           ¦            ¦орган              ¦                     ¦
    ¦      ¦осуществлении полномочий¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦по   решению    вопросов¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦местного      значения в¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦области   культуры    (в¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦случае      соответствия¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦ресурсного   обеспечения¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦показателям            и¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦нормативам,             ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦рекомендуемым в  разделе¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦1 настоящей программы)  ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦2.  О   передаче   части¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦полномочий  по   решению¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦вопросов        местного¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦значения    в    области¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦культуры   на    уровень¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦муниципального    района¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦(поселения)  (в   случае¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦недостаточного          ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦ресурсного   обеспечения¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦по         показателям и¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦нормативам,             ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦рекомендуемым в  разделе¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦1 настоящей программы)  ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦Во     втором     случае¦           ¦            ¦Глава              ¦Методические         ¦
    ¦      ¦заключается   соглашение¦           ¦            ¦муниципального     ¦рекомендации       по¦
    ¦      ¦между органами  местного¦           ¦            ¦района,       главы¦передаче             ¦
    ¦      ¦самоуправления различных¦           ¦            ¦поселений,         ¦осуществления   части¦
    ¦      ¦уровней    о    передаче¦           ¦            ¦руководитель органа¦полномочий на уровень¦
    ¦      ¦осуществления      части¦           ¦            ¦управления культуры¦муниципального района¦
    ¦      ¦полномочий  по   решению¦           ¦            ¦                   ¦и         поселения в¦
    ¦      ¦вопросов        местного¦           ¦            ¦                   ¦условиях   реализации¦
    ¦      ¦значения    в    области¦           ¦            ¦                   ¦Федерального   закона¦
    ¦      ¦культуры                ¦           ¦            ¦                   ¦N 131-ФЗ             ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Расчет объема  субвенций¦           ¦            ¦Органы   управления¦Рекомендуемый порядок¦
    ¦      ¦из   бюджета   поселения¦           ¦            ¦финансами          ¦расчета        объема¦
    ¦      ¦бюджету   муниципального¦           ¦            ¦муниципальных      ¦субвенций          на¦
    ¦      ¦района  на   обеспечение¦           ¦            ¦образований        ¦осуществление   части¦
    ¦      ¦районной части  принятых¦           ¦            ¦                   ¦полномочий  поселения¦
    ¦      ¦полномочий   (в   рамках¦           ¦            ¦                   ¦органом      местного¦
    ¦      ¦Соглашения)             ¦           ¦            ¦                   ¦самоуправления       ¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦муниципального района¦
    ¦      ¦                        ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Подготовка предложений о¦           ¦            ¦Руководитель органа¦                     ¦
    ¦      ¦мерах поддержки культуры¦           ¦            ¦управления культуры¦                     ¦
    ¦      ¦для  включения  в  Устав¦           ¦            ¦муниципального     ¦                     ¦
    ¦      ¦муниципального          ¦           ¦            ¦района             ¦                     ¦
    ¦      ¦образования             ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Сохранение  или создание¦           ¦            ¦Заместитель   главы¦Методические         ¦
    ¦      ¦органа        управления¦           ¦            ¦района,  курирующий¦рекомендации       по¦
    ¦      ¦культуры    в    системе¦           ¦            ¦социальную сферу,  ¦обеспечению          ¦
    ¦      ¦органов         местного¦           ¦            ¦руководитель органа¦деятельности  органов¦
    ¦      ¦самоуправления.         ¦           ¦            ¦управления культуры¦управления  культурой¦
    ¦      ¦Разработка Положения  об¦           ¦            ¦муниципального     ¦муниципального района¦
    ¦      ¦органе        управления¦           ¦            ¦района             ¦                     ¦
    ¦      ¦культуры,    отражающего¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦современную       роль и¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦функции,  в  том   числе¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦решение         вопросов¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦межпоселенческого       ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦значения   (к    данному¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦органу управления  могут¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦быть           добавлены¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦полномочия   в   области¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦туризма,         спорта,¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦молодежной политики)    ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Наделение         органа¦           ¦            ¦Руководитель органа¦                     ¦
    ¦      ¦управления      культуры¦           ¦            ¦управления культуры¦                     ¦
    ¦      ¦правами     юридического¦           ¦            ¦муниципального     ¦                     ¦
    ¦      ¦лица:                   ¦           ¦            ¦района,       главы¦                     ¦
    ¦      ¦-            утверждение¦           ¦            ¦поселений          ¦                     ¦
    ¦      ¦учредительных           ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦документов;             ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦-   приведение   уставов¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦органов       управления¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦культуры,          ранее¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦наделенных       правами¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦юридического      лица в¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦соответствии  с  нормами¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦законодательства;       ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦-  оформление  прав   на¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦земельные       участки,¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦занимаемые     объектами¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦культуры, и  прилегающие¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦к  ним     территории, а¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦также   на    имущество,¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦закрепленное          за¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦организациями  культуры;¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦-  регистрация  прав  на¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦имущество  и   земельные¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦участки                в¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦соответствующих органах ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦  III. Разработка комплексных и целевых муниципальных программ ресурсного обеспечения полномочий  ¦
    +------T------------------------T-----------T------------T-------------------T---------------------+
    ¦      ¦Определение      статуса¦           ¦            ¦Глава              ¦                     ¦
    ¦      ¦программы      (целевая,¦           ¦            ¦муниципального     ¦                     ¦
    ¦      ¦комплексная,   районная,¦           ¦            ¦района,       глава¦                     ¦
    ¦      ¦поселковая).    Принятие¦           ¦            ¦поселения          ¦                     ¦
    ¦      ¦решения   о   разработке¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦программы,   сроках   ее¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦разработки, реализации и¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦ответственных           ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Разработка  и   принятие¦           ¦            ¦Глава              ¦                     ¦
    ¦      ¦программы    с     целью¦           ¦            ¦муниципального     ¦                     ¦
    ¦      ¦подготовки  поселений  к¦           ¦            ¦района,       глава¦                     ¦
    ¦      ¦принятию  полномочий   в¦           ¦            ¦поселения,         ¦                     ¦
    ¦      ¦полном           объеме,¦           ¦            ¦Представительный   ¦                     ¦
    ¦      ¦включающей    в     себя¦           ¦            ¦орган              ¦                     ¦
    ¦      ¦разделы,    направленные¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦на:                     ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦- выравнивание ресурсной¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦обеспеченности поселений¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦в области культуры;     ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦- ремонт и реконструкцию¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦учреждений культуры;    ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦-          техническое и¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦технологическое         ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦переоснащение учреждений¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦культуры;               ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦-            подготовку,¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦переподготовку         и¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦повышение   квалификации¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦кадров культуры;        ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦-              поддержку¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦инвестиционных проектов,¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦обеспечивающих   высокое¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦качество      культурной¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦услуги                  ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Привлечение            и¦           ¦            ¦Главы муниципальных¦                     ¦
    ¦      ¦аккумулирование  средств¦           ¦            ¦образований,       ¦                     ¦
    ¦      ¦из различных  источников¦           ¦            ¦руководитель органа¦                     ¦
    ¦      ¦на реализацию программы ¦           ¦            ¦управления культуры¦                     ¦
    +------+------------------------+-----------+------------+-------------------+---------------------+
    ¦      ¦Обеспечение   реализации¦           ¦            ¦Главы муниципальных¦                     ¦
    ¦      ¦программы.              ¦           ¦            ¦образований,       ¦                     ¦
    ¦      ¦Информирование населения¦           ¦            ¦руководитель органа¦                     ¦
    ¦      ¦о    ходе     выполнения¦           ¦            ¦управления культуры¦                     ¦
    ¦      ¦программы и  достигнутых¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    ¦      ¦результатах             ¦           ¦            ¦                   ¦                     ¦
    L------+------------------------+-----------+------------+-------------------+----------------------
     

    Таким образом, технология осуществления полномочий муниципального образования по вопросам культуры базируется на нормативных правовых актах субъекта Федерации и органов представительной власти муниципальных образований определивших порядок:

    - определения границ и статуса муниципальных образований (сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ);

    - разграничения имущественных прав;

    - проведения предварительных расчетов доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований с уточнением уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

    - принятия решений об оказании финансовой помощи из различных уровней бюджета.

    Далее пошаговая технология предполагает следующую последовательность действий:

    - анализ социальной инфраструктуры отдельных муниципальных образований и муниципального района, с учетом территориальной доступности к социальным объектам, в том числе к объектам культуры;

    - конкретизация в уставах муниципальных образований условий создания организаций культуры, их финансирования и другого ресурсного обеспечения, поддержки творческих проектов, обеспечения управления организациями культуры;

    - принятие решения, закрепленного в нормативном правовом акте, о необходимости делегирования части полномочий по вопросам культуры муниципальному району;

    - заключение договора (соглашения) о делегировании полномочий по вопросам создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

    - осуществление комплексной инвентаризации сети организаций культуры в муниципальном образовании, составление их полного перечня с указанием правового статуса, характеристики имущества, другого ресурсного обеспечения, показателей деятельности с целью оптимизации расходов по обеспечению полномочий по решению вопросов создания условий для обеспечения досуга и массового отдыха населения.

    - Оформление паспортов учреждений культуры на основании принципа паспортизации, установленного Приказом Минкультуры РФ от 24 сентября 2002 года N 1388 "Об организации деятельности в сфере сбора и систематизации данных для паспортизации технической оснащенности объектов культуры" (образец паспорта муниципального учреждения культуры смотри в Приложении 20);

    - принятие представительным органом муниципального района решения о системе управления (об органе управления) организациями культуры и досуга, программами и проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения и создания условий для развития местного традиционного художественного творчества (в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ);

    - ликвидация или реорганизация учреждений культуры в связи с разграничением полномочий (изменением собственника и разграничение бюджетов).

    - принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта о ресурсном обеспечении (оснащении) организаций культуры и досуга. В данном нормативном акте должны быть отражены основные принципы оснащения объектов культуры штатным персоналом, оборудованием и инвентарем, другие натуральные показатели. Нормативный правовой акт о ресурсном обеспечении является основанием для расчета финансирования организации культуры и досуга.

    В муниципальных образованиях с недостаточной бюджетной обеспеченностью целесообразно принятие нормативного акта о ресурсном обеспечении на уровне муниципального района. Такая возможность обусловлена пунктами 19.1, 19.2 и 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ.

    Расчет натуральных показателей ресурсного обеспечения должен устанавливаться в зависимости от количества жителей поселения, площади помещения, уставных задач и функциональных особенностей организации культуры.

    - принятие органом местного самоуправления муниципального образования нормативных правовых актов о создании организаций культуры, муниципальных творческих коллективов;

    - принятие органом местного самоуправления муниципального района нормативных правовых актов о создании межмуниципальных организаций культуры, созданных с целью решения вопросов местного значения (в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 131-ФЗ)

    - принятие положения о муниципальных и межмуниципальных организациях культуры и их филиалах;

    - наделение учреждений культуры правами юридического лица, что позволит принимать участие в заключение соглашений, претендовать на финансовую помощь из бюджета другого уровня, подавать заявки на участие в программах "Культура России 2006-2010 годы", "Дети России" и других. Наделение учреждений статусом юридического лица не исключает возможность передачи ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии;

    - утверждение учредительных документов (регистрация Устава юридического лица). Возможно создание некоммерческих организаций культуры в иных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством - автономных некоммерческих организаций, ассоциаций (союзов) - объединений юридических лиц, некоммерческих партнерств в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях";

    - оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры и прилегающие к ним территории, а также на иное недвижимое имущество, закрепляемое за организациями культуры. Регистрация прав на имущество и земельные участки.

    - принятие органом местного самоуправления муниципального образования нормативного правового акта о критериях отнесения организаций культуры к группам по оплате труда руководителей и специалистов учреждений культуры на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правовом акте (приказе органа культуры субъекта Федерации, или распоряжении органа исполнительной власти субъекта Федерации). С целью системного и объективного подхода к реализации полномочий в сфере культуры целесообразно принять нормативный правовой акт на уровне муниципального района;

    - принятие органом местного самоуправления муниципального образования нормативного правового акта о наделении (подтверждении) звания "Народный" или "Образцовый" самодеятельный коллектив народного творчества для коллективов художественной самодеятельности, входящих в состав учреждений культуры клубного типа, зарегистрированных на территории муниципального образования. Нормативный правовой акт подготавливается на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правом акте (приказе) органа культуры субъекта Федерации;

    - принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных организаций культуры и досуга (в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ);

    - установление порядка сбора и представления статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти в установленном порядке. Исходя из практики, целесообразно установить единый порядок представление форм государственной статистической отчетности учреждений культуры в пределах муниципального района. Этот порядок предусматривает представление статистической отчетности органу культуры муниципального района для дальнейшего свода данных по типам организаций культуры в органы культуры субъекта Федерации.

    - принятие (утверждение) органом местного самоуправления муниципального образования комплексных или целевых программ развития культуры и досуга населения (в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ). С целью осуществления единой культурной политики целесообразно принять нормативный правовой акт об утверждении программы развитии культуры органом местного самоуправления муниципального района.

    - принятие нормативного правового акта об установлении системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и досуга. В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ) тарифная система заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается органами местного самоуправления. Согласно части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса в расходные обязательства муниципальных образований включено самостоятельное определение размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений. Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.


    3. О делегировании полномочий в сфере культуры


    Повсеместная практика обеспечения деятельности в сфере культуры и массового отдыха демонстрирует принцип создания интегрированных организаций культуры, способных оказывать комплексные услуги культуры и досуга для жителей различных населенных пунктов. Такая практика во многом объясняется прежней системой административного и финансового обеспечения деятельности организаций культуры. Специалистами признана эффективность создания организаций, ранее имевших статус районных или централизованных, которые способны создавать услуги, периодически необходимые для всех потребителей (населения, юридических лиц, органов исполнительной власти, выступающих в качестве заказчиков некоторых услуг организаций культуры и досуга).

    Действующее законодательство не отрицает принципа объединения ресурсов и предусматривает в части 4 статьи 8 Федерального закона N 131-ФЗ возможность создания межмуниципальных объединений и межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

    Исходя из общего правила, заключающегося в том, что если учреждения культуры, ранее имевшие статус районных или централизованных, по своей функциональной сущности решают вопросы межпоселенческого характера, то создание подобных организаций может быть отнесено к вопросам местного значения межпоселенческого характера, решение которых, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

    Также создание учреждений межпоселенческого характера обусловлено нормой, указанной в пунктах 19.1, 19.2 и 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ и подкреплено соответствующими положениями пункта 3, части 1 и пунктов 12 и 17 части 3 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ.

    Вместе с тем возможна передача законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципального района таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, как организация библиотечного обслуживания населения субъектами Российской Федерации, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства (подпункты 16-18 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ).

    В случае передачи таких полномочий органы местного самоуправления муниципального района будут учреждать муниципальные организации культуры межмуниципального и межпоселенческого характера. Это не нарушит установленного распределения вопросов ведения различных муниципальных образований, так как указанное учреждение организаций культуры произойдет как в рамках делегирования полномочий поселения муниципальному району, так и в рамках осуществления муниципальным районом отдельных государственных полномочий.

    Создавая учреждение межмуниципального характера в рамках муниципального района, имеющего небольшую плотность населения и мелкие сетевые единицы, целесообразно провести оптимизацию путем присоединения (слияния) небольших учреждений, не обладающих правами юридического лица, с другими учреждениями. Под оптимизацией сети организаций культуры необходимо понимать упорядочивание сетевых единиц согласно их функциональным особенностям, характеру услуг и критериям эффективности их деятельности. В повсеместной практике создаются:

    - централизованные библиотечные, клубные, музейные и иные системы;

    - социально-культурные, культурно-образовательные, культурно-спортивные и тому подобные объединения.

    Следует отметить, что наметилась тенденция к созданию межотраслевых объединений, таких как "образовательно-культурный центр", отличаются безусловной экономической эффективностью, однако их деятельность не имеет нормативного регулирования, в частности, по вопросам оплаты труда и пенсионного обеспечения сотрудников.

    Создание централизованных систем, объединяющих услуги культуры межпоселенческого характера должно сопровождаться заключением соглашений между поселением и муниципальным районом о совместном пользовании имуществом, входящих в состав объединения учреждений, расположенных на территории поселений.

    Механизмом, обеспечивающим создание межпоселенческих объединений, служит делегирование поселениями части своих полномочий, а также формирование и реализация программ сохранения и развития культуры в соответствии со статьей 7 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьей 54 Федерального закона N 131-ФЗ и статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    Делегирование полномочий в области культуры органам местного самоуправления муниципального района должно быть обеспечено за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ. Объем передаваемых поселениями на уровень муниципального района полномочий в области культуры должен устанавливаться с учетом таких факторов, как степень отдаленности, состояние бюджета района и входящих в него поселений, их статуса (городское или сельское) и др.

    С учетом указанных факторов органы местного самоуправления муниципального района могут выбрать один из нижеприведенных сценариев или их комбинацию:

    А) передать функцию предоставления услуг культуры поселениям, а на районном уровне сосредоточить координационные, информационные, аналитические, методические и тому подобные функции;

    В) сосредоточить на районном уровне помимо функций, указанных в пункте а), функцию предоставления услуг культуры межпоселенческого характера. В рамках реализации этой функции сохранить или создать учреждения культуры районного значения, а также различные типы объединений;

    С) сосредоточить на районном уровне функции, указанные в пункте А), а также частично функцию предоставления услуг культуры - жителям тех поселений, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить решение вопросов в области культуры, отнесенных к их компетенции. Данный сценарий занимает промежуточное положение между пунктами А) и В).

    Наиболее предпочтительными в современных условиях представляются второй и третий варианты, поскольку при первом варианте снижаются возможности муниципального района в проведении единой культурной политики и сохранении единого культурного пространства на территории района.

    Необходимость заключения договоров (соглашений) обусловлена тем, что для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне муниципального района; эти ресурсы управляются через районные структуры и обеспечивают организационное и творческое содержание культурной деятельности.

    Соглашение заключается между администрацией муниципального района (поселения) и каждой администрацией поселения (муниципального района) отдельно. Сторонами соглашения являются уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района и поселения (см. Приложения 14 и 15).

    Соглашения могут заключаться теми органами местного самоуправления, в чью компетенцию входит передаваемое полномочие в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Передавать можно только те полномочия, которые принадлежат предающей стороне.

    Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в силу закона.

    Исходя из того, что передача полномочий обязательно сопровождается выделением финансовых средств из бюджета муниципального района (поселения) в виде субвенций, решение о передаче осуществления части полномочий должно приниматься представительным органом местного самоуправления.

    Вышеуказанное решение представительного органа местного самоуправления является нормативным правовым актом и подписывается главами соответствующих муниципальных образований (см. Приложения 16 и 17).

    Обязательным условием для принятия представительным органом местного самоуправления решения о передаче части полномочий является наличие заключения финансового органа муниципального образования по данному вопросу, а также социально-экономическое обоснование, представленное главой местной администрации. Финансовый орган готовит и представляет в представительный орган местного самоуправления расчеты необходимых затрат местного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения исполнения передаваемых полномочий в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.

    В соглашение должно быть обязательно включено полное и исчерпывающее определение части передаваемых полномочий.

    При этом потребуется заключение отдельного гражданско-правового договора по передаче соответствующего имущества и составление акта приемки-передачи.

    В соглашении целесообразно наделить передающую сторону правом контроля за исполнением другой стороной обязательств по соглашению: за осуществлением переданных полномочий, целевым использованием исполняющей стороной предоставленных на эти цели финансовых средств.

    Обязательно устанавливается срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения.

    В соглашении устанавливается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств не по назначению, без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции (например, штраф за просрочку перечисления субвенций или за нарушение порядка осуществления переданных полномочий).

    В соглашении должны содержаться положения, устанавливающие основания и порядок внесения изменений и дополнений в соглашение, а также прекращения его действия, в том числе досрочного.

    Соглашение может быть расторгнуто в случае прекращения переданных полномочий в силу закона, по истечении срока действия соглашения, по взаимному согласию сторон, что должно быть отражено в соглашении. Соглашение может содержать иные условия по усмотрению сторон: например, оказание стороной, передающей полномочия, методической помощи в осуществлении другой стороной переданных полномочий, порядок разрешения споров путем использования согласительных процедур или в судебном порядке.

    После заключения соглашение подлежит регистрации в администрации каждого муниципального образования, являющегося стороной соглашения, поэтому будет иметь двойной регистрационный номер, проставляемый через дробь: "N___/N___".

    Каждый экземпляр соглашения подлежит хранению в соответствующей службе документационного обеспечения (делопроизводства) администрации муниципального образования - стороны соглашения или у работника администрации, ответственного за документационное обеспечение.

    Администрация муниципального района или поселения, принимающая на себя обязательства по исполнению соглашения, вносит данное соглашение в реестр расходных обязательств муниципального района или поселения соответственно.

    После заключения соглашений администрациями муниципальных образований главы этих муниципальных образований принимают распоряжения о проведении мероприятий по реализации соглашений с учетом особенностей каждого соглашения и вносят в представительный орган местного самоуправления проект решения о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год или проект местного бюджета на очередной финансовый год в зависимости от даты вступления соглашения в силу, размера и порядка перечисления субвенций.


    4. Методические рекомендации по обеспечению деятельности органов управления культурой муниципального района


    4.1. Модели управления муниципальной сетью учреждений культуры


    Практика управления культурным процессом традиционно предусматривает следующую систему:

    - на уровне законодательной власти управление осуществляется через соответствующие комиссии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    - на уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации - через управления, комитеты, департаменты культуры администрации субъекта Федерации;

    - на уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры.

    Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры (далее - управление культуры), выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры.

    Для реализации своих функций управления культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы.

    Как правило, положения об управлении культуры, где определены компетенция и полномочия, утверждаются решением представительного органа муниципального образования, а устав и структура подведомственной сети утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования.

    В начале 1990-х гг. в целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе, некоторые муниципальные органы управления культурой были объединены:

    - с управлениями кинофикации;

    - комитетами по спорту и делам молодежи;

    - управлениями по туризму.

    Опыт показал, что культура и молодежная политика тесно взаимосвязаны, и управление ими может успешно совмещаться в рамках одной управленческой структуры. Во многом это объясняется единством целей и общностью форм их работы.

    Более сложно происходило объединение культуры со спортом из-за разницы в правовом обеспечении их деятельности, в частности, в вопросах нормирования и оплаты труда, других проблем нормативного характера.

    Практика объединения управлений культуры с управлениями по туризму в территориях, обладающих значительным потенциалом памятных мест, дала положительный результат, поскольку появилась возможность не только объединения бюджетов, но и привлечения дополнительных средств непосредственно от доходов туристической деятельности.

    Характерным недостатком действующих моделей управления явились противоречия между полномочиями органа власти и реальными источниками финансирования его деятельности. Причины такого противоречия:

    объективные - слабая ресурсная база местного бюджета, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения;

    субъективные - несоответствие действий управляющих структур требованиям законодательства, отсутствие у менеджмента умения бороться за бюджет.

    На текущий период можно условно выделить пять моделей управления муниципальными объектами культуры.

    Первая модель - управления культуры, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.

    Вторая модель - управления культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, так как эти права напрямую делегированы учреждениям от КУМИ, являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через управление культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.

    Третья модель - управления культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с КУМИ являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через управление культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.

    Четвертая модель - управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных КУМИ, так и в собственности сельских администраций.

    Пятая модель - управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в том числе бывших профсоюзных зданиях.

    Соответствующие органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит управление муниципальным имуществом, как правило, делегируют полномочия учредителя районным органам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные управления культуры и комитеты по управлению имуществом, причем КУМИ в учредительном договоре наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным управлениям культуры.

    Как правило, районные управления культуры, являющиеся распорядителями кредитов для подведомственной сети, ведут финансовую деятельность через централизованные бухгалтерии управлений культуры; обеспечивают бюджетные заявки; готовят проекты нормативных документов муниципального образования по вопросам культуры; формируют и финансируют подведомственную сеть; обеспечивают материальными и информационными ресурсами; реализуют инвестиционные и творческие проекты в сферах культуры и досуга.

    В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения.

    Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ.

    Роль органа управления культурой муниципального уровня должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики.

    Рассмотрим основания и технологию создания органа управления культурой муниципального района, входящего в состав местной администрации муниципального района, для чего установим следующую последовательность: правовые основания деятельности, механизм реализации полномочий, объем полномочий и функции.

    1. Правовые основания деятельности органов управления культурой муниципального района.

    Местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

    Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В состав местной администрации входят функциональные подразделения, отвечающие за направления муниципальной деятельности (управление финансами, муниципальная собственность) и отраслевые подразделения, которые осуществляют руководство отраслями муниципального хозяйства.

    Таким образом, основанием для создания управления культуры являются:

    - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа;

    - положение об органе управления культурой как учреждения, созданного с целью осуществления управления подведомственной отраслью. Оно утверждается тем же документом, которым принято решение о его создании. Регистрация положения происходит в установленном законом порядке. В положении необходимо отразить полномочия, компетенцию и ресурсы, которыми будет наделено Управление для реализации своих обязанностей. Руководитель управления культуры, согласно части 7 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, как и другие должностные лица местного самоуправления, издает распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к его полномочиям уставом муниципального образования.


    4.2. Механизм реализации полномочий


    При разграничении доходных и расходных полномочий органов власти различных уровней в Федеральном законе N 131-ФЗ предусмотрен механизм регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении, и вопросов межпоселенческого характера (ч. 4 ст. 8, ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 2 и ч. 4 ст. 51), а также предусмотрено право муниципальных образований решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15). К вопросам совместного ведения в области культуры Федеральным законом N 184-ФЗ отнесен весь комплекс публичных полномочий в сфере культуры, т. е. полномочий, зафиксированных в законах Российской Федерации.

    Таким образом, местная администрация муниципального района в целях решения вопросов местного значения и вопросов межмуниципального характера, на основании решения представительных органов муниципальных образований, может создать орган управления культурой муниципального района.

    Для реализации полномочий управлению культуры может быть делегировано право оперативного управления имуществом организаций культуры. Управлению культуры также должны быть установлены расходные обязательства согласно части 1 статьи 50 и статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ, а также статьи 86 Бюджетного кодекса на основаниях: принятия нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; заключения договоров и соглашений; принятия нормативных правовых актов по осуществлению отдельных государственных полномочий.

    Таким образом, имеются законные основания для создания органа управления культурой, который будет действовать от имени муниципального района. Бюджет управления может складываться:

    - из финансов, предоставленных из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения (ст. 142.3 Бюджетного кодекса);

    - из финансов, предусмотренных в бюджете муниципального района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (ст. 60 Федерального закона N 131-ФЗ);

    - из средств, полученных по договорам и соглашениям с поселениями (ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 131-ФЗ);

    - из средств, полученных из региональных программ развития культуры на основании делегирования отдельных государственных полномочий от субъекта Федерации (ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ).

    Средства, получаемые управлением культуры от поселений, могут быть учтены в консолидированном бюджете муниципального района в порядке делегирования полномочий и отданы управлению культуры по смете. Эти средства могут также поступать в управление культуры от поселения на основании заключенных между ними договоров и соглашений на закупку определенных услуг культуры и досуга.

    Реализуя свои полномочия, орган управления культурой муниципального района должен выступать как заказчик услуг культуры и досуга у учреждений и организаций других организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере культуры.


    4.3. Объем полномочий


    Объем полномочий муниципального органа управления культурой должен исходить:

    - из совокупности норм российского законодательства, определяющего широкий круг прав, обязанностей и ответственности, зафиксированных в Конституции Российской Федерации, в Основах законодательства о культуре, в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", в Федеральном законе от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", других нормативных правовых актах;

    - из целей обеспечения единого культурного пространства и создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей муниципальных образований, входящих в состав муниципального района;

    - из функциональной сущности и организационной структуры сети муниципальных учреждений культуры, способных обеспечить качественное и эффективное обслуживание только на условиях аккумулирования ресурсов.

    Управление культуры в качестве органа местной администрации имеет следующий объем полномочий:

    - принимает участие в бюджетном процессе (гл. 18 Бюджетного кодекса), а именно: принимает участие в составлении проекта бюджета, в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления, осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета;

    - принимает участие в составлении перспективного плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

    - принимает участие в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение услуг культуры и досуга;

    - принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения;

    - может быть наделен, от имени муниципального образования, правом выступать в качестве учредителя муниципальных организаций культуры, а также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке;

    - может быть уполномочен органом местного самоуправления быть главным распорядителем бюджетных средств для подведомственной сети в соответствии с требованием бюджетного кодекса; уполномочен вести реестр закупок муниципальных услуг;

    - может быть наделен правом разрабатывать и представлять на утверждение в представительный орган местного самоуправления перечень бюджетных и оплачиваемых населением услуг культуры и досуга, а также расценки на платные услуги;

    - управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление или на других условиях (по договору аренды, в пользование, др.);

    - принимает участие в разработке и реализации целевых и комплексных программ социокультурного развития муниципального образования, в реализации программ субъекта Российской Федерации и федеральных целевых программ;

    - принимает статистические отчеты установленной формы от подведомственной сети, обобщает, анализирует и направляет в уполномоченные региональные структуры.


    4.4. Функции


    В целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе возможно объединение управления культуры с управлением кинофикации, с комитетом по делам молодежи, с другими социальными секторами, чья компетенция касается вопросов обеспечения жителей услугами культуры, досуга и массового отдыха.

    С учетом вышеизложенного можно выделить ряд функций:

    1. Функция обеспечения государственной культурной политики реализуется через систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание через сеть библиотек; на художественное и эстетическое воспитание через сеть детских школ искусств, детских музыкальных школ; на сохранение материального культурного наследия через сеть музеев и отдельных памятников истории и культуры; на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть учреждений клубного типа, парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и организаций.

    2. Функция стратегического развития и программного планирования предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района. Реализуя эту функцию, отдел (управление) должен перейти от сметного финансирования сети и создать принцип оплаты бюджетных услуг подведомственных учреждений в соответствии с получаемыми результатами, где сеть должна рассматриваться как базовый элемент в создании услуг культуры и досуга. Принять меры по оптимизации бюджетных расходов, внедрить современные подходы бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

    3. Функция ресурсного обеспечения и контроля предусматривает аккумулирование финансовых, материальных, информационных иных ресурсов для обеспечения предоставленных полномочий.

    4. Функция правового обеспечения может быть реализована через подготовку нормативных актов по следующим вопросам: о материальных и финансовых нормах обеспеченности сети учреждений культуры; о нормативах расходов на создание услуг культуры и досуга; об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности; об утверждении показателей по отнесению к группам по оплате труда руководителей и специалистов; об утверждении местной системы стимулирующих доплат и надбавок, других документов.

    5. Функция координации деятельности и взаимодействия со структурами, осуществляющими социальные мероприятия может быть реализована через систему проектов, направленных на сохранение традиций, на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы со званием "народный"); на поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения пожилых людей, инвалидов); на поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские клубы, движения "за здоровый образ жизни"); патриотическое воспитание.

    Принимая во внимание широкие полномочия и значительный объем функций, управление культуры может иметь подсистемы (секторы, отделы), отвечающие за конкретные направления в работе:

    - экономики и бухгалтерского учета - отвечает за бюджетирование и финансовые результаты деятельности;

    - информационно-аналитическую - дает управленческой системе динамическую картину всего происходящего в подведомственной сфере; может выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической службы и прогноза;

    - концептуально-программную - разрабатывает концепции, программы, стратегии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитического отдела;

    - взаимодействия с общественностью - обеспечивает участие общественных объединений в принятии и реализации вопросов, затрагивающих общественные интересы. Это особенно важно в силу требований Федерального закона N 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан.

    Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно осуществить в рамках финансирования на имеющиеся сетевые структуры, путем преобразования районных организационно-методических центров, методических отделов районных Домов культуры в информационно-аналитические службы органов управления культурой.

    Структура органов управления культурой и штатная численность может иметь прямую зависимость от количества подведомственной сети и ее функциональной сущности. Ресурсное обеспечение должно предусматривать такие статьи расходов, как содержание работников, оборудование и автотранспорт, затраты на информацию, в том числе Интернет, на проработку управленческих решений, повышение квалификации.

    Создание управления культуры в составе местной администрации является одним из вариантов решения вопроса о формировании органа управления культурой.

    Существенной особенностью является тот факт, что на основании пункта 3 части 1 статьи 17 и части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, которые будут наделены функциями органа управления культурой. В данном случае учреждение культуры не будет являться структурной единицей местной администрации. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, созданных с целью управления, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Деятельность такого вида учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 1), Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

    Вновь созданные управления культуры муниципального образования в качестве основы для создания организаций культуры должны разработать нормативные документы, на основании которых в дальнейшем будет осуществляться деятельность организаций культуры.

    С целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры и досуга в муниципальном образованием должно быть принято Положение о деятельности муниципального образования в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения, которое следует утвердить нормативным правовым актом представительного органа. При разработке документа необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Федерации, а также нормативными документами и методическими рекомендациями Минкультуры России, Роскультуры, Росархива и Роспечати. В Положении должен быть прописан механизм реализации полномочий в сфере культуры, определена структура организаций культуры и досуга, расположенных на территории муниципального образования, а также система управления организациями культуры и культурными проектами на территории муниципального образования. В Положении должны быть предусмотрены:

    - цели и задачи муниципального образования по вопросам развития культуры и досуга населения;

    - наименования нормативных правовых актов муниципального образования, которые будут приниматься в целях решения вопросов местного значения в сфере культуры, например: нормативы финансового обеспечения, стандарты услуг, цены на услуги культуры, показатели по группам оплаты труда руководителей и специалистов, др.;

    - цели, задачи и основное содержание деятельности, функциональные особенности организаций культуры, условия их создания, реорганизации и ликвидации, а также порядок взаимоотношений между организациями культуры муниципального образования;

    - показатели и критерии оценки результатов деятельности организаций культуры и творческих проектов, осуществляемых на основании муниципального заказа;

    - принципы ресурсного обеспечения полномочий по вопросам культуры и досуга, а именно: объемы финансирования, условия материально-технического, информационного, методического и кадрового обеспечения;

    - условия оплаты труда и социальной поддержки работников культуры;

    систему управления муниципальными организациями культуры и творческими проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.

    В данном положении могут быть представлены модельные нормативные акты организаций культуры, которые послужат основанием для подготовки уставов организаций культуры.

    Рассмотрим несколько типов наиболее массовых организаций культуры, представляющих наиболее востребованные услуги в муниципальном образовании.


    5. Организации культуры


    5.1. Учреждения культуры клубного типа


    На основании статистических данных в Российской Федерации действует 52 тысячи учреждений культуры клубного типа, что составляет четвертую часть от общего количества организаций культуры. Из них в сельской местности расположено около 91% учреждений. Учреждение культуры клубного типа действует на основании примерного Положения "О государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", рекомендованного решением Коллегии Минкультуры РФ от 29 мая 2002 года N 10.

    Под клубным учреждением понимается организация, основной деятельностью которой является представление населению услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.

    Клубное учреждение создается в целях удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

    Основными видами деятельности клубного учреждения являются:

    - создание и организация работы клубных формирований, таких как коллективы, студии и кружки любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, экологическим, культурно-бытовым;

    - организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований,

    - проведение спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями;

    - организация досуга различных групп населения, в том числе предоставление платных услуг населению с учетом функционального предназначения учреждения;

    - осуществление других видов творческой, познавательной и досуговой деятельности по социально-творческим заказам, соответствующим целям учреждения культуры клубного типа.

    Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям учреждений культуры клубного типа в новые виды по функциональным признакам:

    - изменение профиля заказов учредителей;

    - изменение структуры потребительского спроса.

    Учреждений клубного типа можно сгруппировать по следующим признакам:

    - по месту расположения (сельские, городские);

    - по статусу (районные, окружные, краевые, областные);

    - по объему выполняемой работы (согласно группам по оплате труда руководителей и специалистов в зависимости от количества населения и мощностных характеристик помещения);

    - по потребительскому спросу: Дворцы (Дома) молодежи, Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры;

    - по видам услуг: Дом ремесел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга.

    Следует рассмотреть традиционный перечень учреждений культуры клубного типа по наименованиям с корреляцией на обслуживаемый контингент.

    Клубы, по общей практике, основанной на созданной в советские годы нормативной базе, обладают небольшими мощностными характеристиками и штатной численностью. Характеристика объема выполняемой работы соответствует III-IV группам по оплате труда.

    Дома культуры обладают большими, чем клубы, характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным отличительным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами.

    Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда.

    Дворцы культуры обладают высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село - город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Дворцы культуры, построенные в сельской местности, принадлежали, как правило, совхозам (колхозам). Располагаются в районных центрах и городах.

    Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети. Основное содержание деятельности предусматривает организацию работы творческих коллективов в различных жанрах и обеспечение социально-культурных мероприятий на основании муниципального заказа.

    Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда.

    Передвижные клубы (АКБ, ПКУ) не имеют стандартных характеристик по параметрам оснащения штатом и оборудованием. В повсеместной практике передвижные клубы независимо от статуса (сельские, районные) оснащены специализированным автотранспортом, комплектом звукового оборудования, киноустановкой. Средняя штатная численность составляет 3-5 человек. Как правило, находятся в подчиненном положении по отношению к районному Дому или Дворцу культуры и являются его филиалами либо структурными подразделением. Обслуживают население сельских и отдаленных территорий Сибири и Крайнего Севера, степных районов Юга России.

    Характеристика объема выполняемых работ соответствует группе по оплате труда головного клуба.

    Центры досуга (Центры культуры и досуга) по мощностным характеристикам соответствуют Дворцам культуры. Центры досуга являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13-19% и является базовым условием для создания продуктов культурного досуга. Практика предусматривает для Центров досуга I группу по оплате труда.

    Дворцы (Дома) молодежи обладают мощностными характеристиками аналогично Дворцам культуры. По объему деятельности Дворцы молодежи не имеют принципиальных отличий от Центров досуга. Практика предусматривает для Дворцов молодежи I группу по оплате труда.

    Национально-культурные центры (этнокультурные центры, Дома дружбы) созданы по инициативе местного сообщества, локально проживающей этнической группы. Обладают характеристиками аналогично Дворцам культуры. Основное содержание работы предусматривает сохранение нематериального культурного наследия локально проживающих на конкретной территории этнических групп.

    Практика предусматривает для Национально-культурных центров I группу по оплате труда.

    Дома ремесел созданы по инициативе местного сообщества на основе местных ремесленнических традиций. Непременным условием является наличие сырьевой базы (глина, лоза, береста, другое). Как правило, размещаются в помещениях ранее занимаемых клубами и Домами культуры. Оборудование и штатная численность зависят от характера ремесла и наличия методических обязанностей в уставе Дома ремесел.

    Практика предусматривает для Домов ремесел I-II группу по оплате труда.

    Муниципальный творческий коллектив - это группа исполнителей любого жанра творчества (хор, оркестр, цирковой, хореографический коллектив и др.), который получает финансирование из бюджета на штат и на деятельность. Использует для репетиций и концертов площадки муниципальных учреждений культуры. Как правило, муниципальные творческие коллективы не имеют организационно-правового статуса. Отличие муниципального творческого коллектива от коллектива художественной самодеятельности заключается в том, что артисты коллектива содержаться в штате и имеют, как правило, специальное образование. Муниципальный коллектив можно рассматривать как сетевую единицу без образования юридического лица, поскольку его финансирование осуществляется по отдельной смете.

    Таким образом, наименования соответствуют функциональному признаку, месту расположения и объему выполняемой работы.

    С учетом действующих учреждений культуры клубная сеть может быть сгруппирована:

    - по характеру выполняемых функций;

    - организации творческого процесса;

    - особенностям применяемого труда.

    Наблюдающееся в последние годы создание интегрированных учреждений культуры типа культурно-образовательных центров, клубов-музеев, клубов-библиотек имеет в основе положительный базис - оптимизацию коммунальных расходов и координацию планирования, т. е. налицо экономический и организационный эффекты.

    Однако не следует заблуждаться на тот счет, что возникает новое учреждение, так как, например, в основе культурно-образовательного центра отмечаются две различные уставные задачи: осуществление учебного процесса и осуществление культурных услуг.

    Уставная задача по осуществлению образования реализуется на основании Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", что предполагает соответствующие коды статистики, специфику системы оплаты труда и пенсионного обеспечения, специальные условия налогообложения.

    Уставная задача по обеспечению услуг культуры и досуга реализуется на основании отраслевого законодательства о культуре, регистрируется по другим кодам статистики, имеет систему оплаты труда, основанную на отраслевых нормативных требованиях, пенсионное обеспечение основных категорий работников культуры осуществляется на общих основаниях, система налогообложения культуры имеет отличия от системы налогообложения образования.

    Для вопросов, связанных с культурой в системе образования, вычленено дополнительное образование.

    Для учреждений образования существует официальный перечень наименований, в котором не предусмотрен образовательно-культурный центр.

    В свою очередь, учреждение образования может получить лицензию на осуществление деятельности при условии неукоснительного соответствия специальным стандартам.

    Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9

    < < Обновление, архив



     
    Правовые новости